日前環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心發(fā)布了中國履行《關于汞的水俁公約》能力建設項目之中國履約環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略制定及國家戰(zhàn)略和行動計劃實施環(huán)境社會影響計劃制定咨詢服務意向征詢公告，具有內(nèi)容如下：

    各有關單位:

    環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心與世界銀行聯(lián)合開發(fā)的環(huán)境基金“中國履行《關于汞的水俁公約》能力建設項目”現(xiàn)已啟動實施。

    根據(jù)項目的要求，選擇有資質的單位開展中國汞及其化合物的環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀及能力評估，明確公約對汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作的要求，分析汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作的履約差距和需求，制定中國履約環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略，并按照世界銀行關于安全保障的政策要求，分析評估實施中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃的環(huán)境社會影響，制定中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃實施的環(huán)境社會影響計劃，為相關管理部門和企業(yè)履行公約義務提供指導，并為編制中國履行《關于汞的水俁公約》國家戰(zhàn)略與行動計劃提供支持。

    本項工作預計2018年7月開始，計劃人月總數(shù)為32，期限33個月。

    環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心（以下簡稱中心）現(xiàn)邀請符合資質的單位提交意向書。有興趣的單位須按如下資質要求提供逐一說明和一一對應的資料證明其具備項目要求的資質以及完成項目工作的相關經(jīng)驗。資質評定的標準如下：

    單位資質

    1.具有五年以上中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測相關政策研究經(jīng)驗；

    2.具有汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測經(jīng)驗；

    3.具有開展過相關污染物環(huán)境監(jiān)測能力評估工作經(jīng)驗；

    4.具有相關環(huán)境監(jiān)測能力建設方案或規(guī)劃的編制經(jīng)驗。

    關于世界銀行涉及利益沖突的政策，可參考《世界銀行（復興開發(fā)銀行借款和開發(fā)協(xié)會信貸）借款人選擇和聘請咨詢顧問指南》（即《咨詢顧問指南》2014年7月版）第1.9條的規(guī)定。

    為提高投標人資質水平，有興趣的單位可與其他公司組成聯(lián)合體或以分包咨詢顧問身份共同投標。

    本項目承擔單位將根據(jù)咨詢顧問指南規(guī)定的“基于咨詢顧問資歷的選擇”（CQS）方法評選確定。

    如有其他疑問，詳情請登錄:http://www.mepfeco。。ｏｒｇ.cn/dtxx/cgzb/或于每周一至周五09:00-17:00與以下人員咨詢:

    ：趙子鷹

    ：

    地址：北京市西城區(qū)后英房胡同5號環(huán)境公約履約大樓716室

    ：100035

    電子郵件:zhao.ziying@mepfeco.org.cn

    凡符合以上條件并對該項目感興趣的機構，請于2018年5月21日下午17:00點之前以書面形式將包含機構資質和業(yè)績文件的意向書傳真、郵寄或發(fā)電子郵件至：

    接收人：肖穗子

    接收地址：北京市西城區(qū)后英房胡同5號環(huán)境公約履約大樓710室

    ：

    接收

    接收電子郵件:xiao.suizi@mepfeco.org.cn

環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心

2018年5月7日

    工作大綱

    一、 背景

    汞是在常溫下呈液態(tài)的重金屬，因具有持久性、易遷移性、高生物富集性和高生物毒性等特性，且可在大氣和食物鏈中長期存在并可遠距離遷移，被視為一類重要的有毒有害環(huán)境污染物。

    社會高度重視汞污染控制的問題。經(jīng)過5次政府間談判，《關于汞的水俁公約》(以下簡稱“公約”)于2013年1月達成。2013年10月10日，包括中國在內(nèi)的91個國家和政府簽署了公約。公約自2017年8月16日起生效。

    中國是汞的生產(chǎn)、使用和排放大國。公約管控的原生汞礦開采、含汞電池等添汞產(chǎn)品生產(chǎn)、電石法聚氯乙烯用汞工藝、燃煤電廠等大氣汞排放和釋放、含汞廢物和污染場地等涉汞行業(yè)和領域，在中國均存在。公約不僅對上述涉汞行業(yè)和領域提出了明確的管控時限和措施要求，公約還對資金機制、能力建設、健康、信息交流、監(jiān)測、報告、成效評估等程序性義務進行了明確規(guī)定。

    為推動中國全面履行公約義務，需制定指導中國履約的綱領性文件——中國履行《關于汞的水俁公約》國家戰(zhàn)略與行動計劃，并提高中國的履約能力，環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心與世界銀行共同開發(fā)了中國履行《關于汞的水俁公約》能力建設項目。項目擬通過開展相關調查、監(jiān)測和戰(zhàn)略制定等活動，制定分行業(yè)汞削減淘汰戰(zhàn)略和行動計劃，匯總完成中國履約國家戰(zhàn)略編制，并在試點省市開展汞流向報告制度、含汞污染場地風險評估、含汞廢物回收處置技術可行性研究、大氣汞監(jiān)測能力提高和成果宣傳等試點活動，以提高試點省份和國家的履約能力。

    中國履行《關于汞的水俁公約》國家戰(zhàn)略與行動計劃編制活動框圖

    目前，項目已獲得環(huán)境基金(GEF)批準，進入全額項目啟動實施階段。按照項目總體安排，擬聘請有資質的單位承擔中國履約環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略及其環(huán)境社會影響計劃制定子項目。

    二、 子項目背景和目標

    公約第十九條和第二十二條分別針對研究、開發(fā)和監(jiān)測以及成效評估明確了具體的要求。中國具備一定的汞及其化合物的環(huán)境監(jiān)測能力，與公約要求相比，相關工作的開展基礎尚薄弱，監(jiān)測能力亟待提高。為履行公約義務，推動相關環(huán)境監(jiān)測工作的開展，本子項目擬通過開展中國汞及其化合物的環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀及能力評估，明確公約對汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作的要求，分析汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作的履約差距和需求，制定中國履約環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略，并按照世界銀行關于安全保障的政策要求，分析評估實施中國履約環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略的環(huán)境社會影響，制定中國履約環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略實施的環(huán)境社會影響計劃，為相關管理部門和企業(yè)履行公約義務提供指導，并為編制中國履行《關于汞的水俁公約》國家戰(zhàn)略與行動計劃提供支持。

    三、 子項目主要工作內(nèi)容

    本子項目的主要工作內(nèi)容如下：

    (一)開展中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作及能力現(xiàn)狀評估

    通過資料、問卷、實地等各種方式，對中國環(huán)境保護系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)測機構、科研院所以及其他企事業(yè)單位的汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作及能力現(xiàn)狀進行全面調研，掌握中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作及能力現(xiàn)狀，結合公約要求，分析評估中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作履約需求，編寫中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作及能力現(xiàn)狀評估報告。

    (二)開展中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測相關政策法規(guī)現(xiàn)狀評估

    對中國涉汞環(huán)境監(jiān)測政策、法規(guī)、標準、指南的制定和實施情況進行調研，分析評估中國涉汞環(huán)境監(jiān)測政策法規(guī)標準體系的履約差距和需求，研究提出完善中國涉汞環(huán)境監(jiān)測政策法規(guī)標準體系的建議，編寫中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測相關政策法規(guī)現(xiàn)狀評估報告。

    (三)編制中國履約環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略

    基于中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作及能力現(xiàn)狀評估和中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測相關政策法規(guī)現(xiàn)狀評估工作，匯總編寫中國履約環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略，明確環(huán)境監(jiān)測工作的履約目標和具體措施。

    (四)制定中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃實施的環(huán)境和社會管理計劃

    根據(jù)世界銀行安全保障政策的要求，特別是OP4.10土著民族和OP4.12非自愿yimin政策，對中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃實施的環(huán)境和社會影響進行分析，識別可能產(chǎn)生的各種環(huán)境和社會影響，提出消除或盡量減少因實施所產(chǎn)生的負面影響和增加正面影響的措施和建議。并采取參與式的方法開展社會影響評價，傾聽不同利益群體的訴求和希望，了解主要利益相關者對各項行動計劃(如減少排放，加強管理等)具體細節(jié)的需求，以使項目能惠及更多不同利益相關者，促進項目區(qū)的包容式發(fā)展，制定中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃實施的環(huán)境和社會管理計劃。其中，社會管理部分的要素參見附件1。

    (五)制定中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃實施的社會影響監(jiān)測和評價戰(zhàn)略

    針對中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃實施的環(huán)境和社會管理計劃中識別的社會影響以及提出的具體措施和建議，制定中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃實施的社會影響監(jiān)測和評價戰(zhàn)略，明確監(jiān)測和評價工作的原則、方法和具體內(nèi)容，為中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃實施的社會管理計劃的執(zhí)行提供具體的指導。

    (六)項目活動采取的安全保障措施

    (1)本項目將遵守ESMF指導，基于可用信息及適當利益相關方磋商結果，篩查和評估本戰(zhàn)略項目和行動的環(huán)境和社會風險。考慮到汞對孕婦的影響，這里還將分析性別問題。對于已識別的社會和環(huán)境風險，需在開展項目活動前確定適當?shù)陌踩Ｕ洗胧?/p>

    (2)此外在編制中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃實施的環(huán)境和社會管理計劃過程中，需考慮如何推動信息披露和公共參與。除了上述措施，環(huán)境和社會監(jiān)測與管理活動將作為跨領域要素納入戰(zhàn)略與行動計劃編制過程中。

    (3)本項目承擔單位負責開展社會公眾參與，主要責任包括：a)社會公眾知情權;b)意見征詢;c)記錄重要發(fā)現(xiàn)、總結和建議。社會公眾意見征詢的方法包括：調查問卷、座談會、聽證會等。吸收社會公眾參與的目的是為了收集周圍居民關于項目環(huán)境影響的意見，確定受影響的居民認為重要的環(huán)境問題。在社會公眾參與中任何重要的意見，都將被納入環(huán)境管理文件中。FECO或者其聘請的咨詢顧問負責審核社會公眾參與記錄，確定其是否滿足相關要求。如項目環(huán)境管理文件中的社會公眾參與內(nèi)容不能滿足要求，F(xiàn)ECO可要求本項目承擔單位按要求重新開展社會公眾參與調查。為使本項目承擔單位與受影響人群和其他利益相關方之間的協(xié)商更加有效，F(xiàn)ECO在征詢社會公眾意見前，向社會公眾提供環(huán)境影響評價文件的初稿。所有的項目環(huán)境影響評價文件終稿，將在受影響人群和其他利益相關方容易到達的公共地點進行公示。可采納的公示方式包括海報、手冊、報紙以及互聯(lián)網(wǎng)等。FECO將在其專項上公開項目環(huán)境影響評價文件及項目環(huán)境社會管理計劃(ESMP)。

    (4)增加社區(qū)申訴機制的內(nèi)容。為了保證在項目實施期間能夠繼續(xù)聽取社會公眾的意見，進行相關信息公開，保證項目社區(qū)參與，項目承擔單位應在環(huán)境和社會管理文件中建立申訴機制。

    (七)參與中國履行《關于汞的水俁公約》國家戰(zhàn)略與行動計劃的匯總和編寫工作

    配合中國履行《關于汞的水俁公約》國家戰(zhàn)略與行動計劃編制工作的要求，提供國家戰(zhàn)略和行動計劃中所需的內(nèi)容并相應完善中國履約環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略，為中國履行《關于汞的水俁公約》國家戰(zhàn)略與行動計劃編制提供支持。

    (八)參與項目相關的會議與活動

    根據(jù)項目進展要求，參加項目專題研討會、進展溝通會、年度協(xié)調會、成果宣傳活動、項目總結會等，根據(jù)會議需要做專題發(fā)言及提供相關。

    四、 子項目產(chǎn)出

    本子項目的產(chǎn)出及相應的提交時間和要求如下：

    表1 成果及提交時間列表

    五、 支付進度

    表2 支付進度產(chǎn)出表

    六、 子項目時間安排

    本子項目實施周期共計33個月，具體時間安排如表3。

    表3 子項目時間安排表

    七、 承擔單位資質要求

    (一)單位資質要求

    1. 具有五年以上中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測相關政策研究經(jīng)驗;

    2. 具有汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測經(jīng)驗;

    3. 具有開展過相關污染物環(huán)境監(jiān)測能力評估工作經(jīng)驗;

    4. 具有相關環(huán)境監(jiān)測能力建設方案或規(guī)劃的編制經(jīng)驗。

    (二)成員資質要求

    1.子項目負責人

    (1) 團隊負責人應具有正職稱，具有較強的組織溝通和協(xié)調能力，具有十年環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)驗;

    (2) 具有編寫宏觀戰(zhàn)略或規(guī)劃等政策性文件的經(jīng)驗;

    (3) 熟悉中國環(huán)境保護政策要求;

    (4) 英文聽說讀寫能力較強;

    (5) 具有較強的組織溝通和協(xié)調能力。

    2. 主要成員

    (1) 具有五年及以上環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)驗, 至少擁有職稱的核心成員2-3人;

    (2) 熟悉《關于汞的水俁公約》要求，熟悉戰(zhàn)略或規(guī)劃等政策性文件編寫要求;

    (3) 至少擁有1名副職稱且熟悉世界銀行環(huán)境和社會安全保障政策要求的成員，并具有相關戰(zhàn)略實施環(huán)境社會影響評價分析經(jīng)驗;

    3. 其他成員

    (1) 具有行業(yè)調研分析經(jīng)驗;

    (2) 的英文聽說讀寫能力;

    表4 子項目團隊工作量安排

    八、 子項目工作費用和服務需求

    表5 子項目工作費用和服務需求明細表

    九、 項目實施機構提供的支持

    1.提供前期相關項目成果;

    2.就本子項目相關技術內(nèi)容或成果與其他子項目承擔單位或專家進行協(xié)調。

    附件1：

    社會管理章節(jié)的要素

    1、利益相關者分析

    識別項目涉及的主要利益相關者。因子項目的執(zhí)行和倡導，可能使部分排污企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等社群與個人遭受影響(正面影響或負面影響)，尤其是婦女、老人、窮人等弱勢群體。同時相關的職能部門也可能要調整變化，影響到不同的人群。另外，試點操作和應用推廣，是否有可能涉及征地等事宜。社評需要具體評估這些潛在的影響，識別主要利益相關者對項目的需求和態(tài)度，分析主要利益相關者所扮演的角色及其互動過程中存在的問題。

    2、貧困分析與戰(zhàn)略

    介紹項目區(qū)貧困人口狀況，解析造成項目區(qū)貧困的原因并介紹相關減貧舉措，分析項目的減貧作用及貧困人口的訴求，防止收入差距拉大，確保貧困人口等弱勢群體從項目中受益。

    3、婦女對項目的需求

    介紹項目區(qū)婦女概況，考慮項目實施對女性造成的特殊影響以及她們的訴求，視項目活動的實施，甄別項目對不同性別的影響，在項目設計和實施中體現(xiàn)性別保護行動計劃(Gender Action Plan)，保障婦女權益。

    4、社會影響分析

    分析項目實施會對不同的利益群體帶來的不同影響，其影響分為正面影響和負面影響及潛在風險。對項目影響主要利益相關者的正面影響的分析旨在發(fā)現(xiàn)和擴大發(fā)展的機會;對負面影響進行分析可以有效地識別、控制和規(guī)避項目建設的社會風險。本次社會評價主要分析的對象是受項目影響的企業(yè)及職工、有關職能部門、城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)戶等主要利益相關者，他們是當?shù)厣鐣闹魅恕?/p>

    5、公眾咨詢與參與過程

    通過項目前期與主要利益相關者的咨詢與協(xié)商，提高公眾對項目建設具體規(guī)劃等方面的相關認知，識別公眾對項目信息公開的需求，并結合當?shù)厣鐓^(qū)的特點和已有的公眾信息公開實踐經(jīng)驗，建立和完善項目信息公開機制，優(yōu)化項目設計，確保不同利益相關者充分、公平參與到項目規(guī)劃、設計和實施中。

    6、社會管理計劃及實施

    通過對項目風險的識別與分析，提出有針對性的政策建議與行動計劃，規(guī)避或減少項目中存在的社會風險，對項目信息公開設計提出行動建議，并根據(jù)社會評價公眾咨詢結果制訂社會管理計劃和公眾參與計劃。例如，在適當情況下，將提出減緩工人安置的潛在影響。附錄1中給出了可指導涉及征地和少數(shù)民族問題的子項目的社會管理行動的兩項社會安全保障工具：少數(shù)民族規(guī)劃框架與yimin安置政策框架。

    7、抱怨、申訴與監(jiān)測評估

    在項目準備、建設、運行過程中，為及時了解和解決項目給利益相關者帶來的影響和問題，保證盡可能廣泛的社區(qū)參與，建立申訴抱怨渠道。為確保項目信息公開、公眾參與，以及社會影響評價報告設計提出的社會管理計劃能夠得以重視和實施，建立監(jiān)督評估機制。

    公眾參與的原則與框架：

    世界銀行在其參與手冊中指出，公眾參與是“項目利益相關群體能夠通過它影響、共同控制涉及他們的發(fā)展介入、發(fā)展決策和相關資源的過程”。以避免主要利益相關群體在發(fā)展過程中被簡單地視為被動的援助接受者、訪談對象或是勞動力的情況，世行實施的項目是一個激發(fā)主要利益群體影響和控制發(fā)展行動的過程。而這個過程的實現(xiàn)，需要在整個國家的經(jīng)濟及其相關部門中考慮更廣泛的利益相關群體;保證所有的利益相關群體及其關系都能被識別，并在所有項目階段中被考慮;讓窮人更容易獲得資源，尤其是金融資源;并加強主要利益相關者及其組織的管理能力。主要利益相關群體參與項目的原則和框架，如下表1。

    表1公眾參與項目的原則框架